第799章 千年大计，设计为本

  李素咂摸了一下诸葛瑾提供的数据，又复盘思考了一下，也注意到几个疑问点，便打断对方的继续陈述，先追问道：
  “一共六万八千户，居然只有二十八万七千人，每一户的人这么少么？前两年的账目我倒是没关心，往年往凉州移民也是每户那么少人么？今年的移民构成如何？”
  按照这个比例，每一户才刚刚四口人多一点，这在汉末绝对算是少了。一般朝廷统计的户均人数都是六个左右。
  诸葛瑾对答如流：“往年移民户均也在六口左右，但那主要是因为往年往外移的都是无地赤贫之家为主，益州当地人多田少。这些百姓要举家迁走，孤寡无人赡养，迁移成本也就高了。
  今年主要是重点解决了蜀中大族的相对贫寒少地的分支，连杨洪杨太守都带头支持了，陈实也没办法跟着认了。陈杨两族旁支、佃户就厘清了两万多户外迁。
  这部分里，还有很多是核查了分家不彻底的、要征收额外并户杂费的，让无地幼子分家出来移走。年长的父母随长子在益州养老。
  另外，益州地方财政上，今年也对分家部分外迁的移民提供了新的补助，尤其是对部分成年子女外迁后、留下的老人。
  我采取了‘从年过七十完全免税，降低到年过六十完全免税’，原本的‘年过六十到七十之间，按次丁男减半征收’，改为‘五十到六十之间就算次丁男，减半征收’。这两项措施之后，百姓也都很配合。
  同时，还能进一步缓解益州未来的人口增长、同时又让移民到雒阳的百姓更有活力、未来可以出力更多、增长更多。”
  李素听诸葛瑾的解说时，一开始还愣了一下，但稍稍消化了其中原理后，才不得不暗赞果然精妙。
  诸葛瑾可以啊，做布政使这几年，自己都琢磨出那么多精微奥义的“宏观调控”手腕了，这些甚至都没有李素教，是他自己想出来的。
  之前李素要求的移民，并没有进一步的精细分化，加上都是最穷的人移民，所以这些移民的年老父母肯定都要跟着走，否则老人留在益州会饿死。
  但实际上，如果考虑移民效率，以及对各地人口增长的调控，当然是“只移年轻人”的效果最大化，对成本的节约力度和效率也最优。
  道理很简单，老人移出去，只是移了本地一张吃饭的嘴，但老人已经不会再生育繁殖了，就算不移出去，在益州当地养老十年二十年后也会自然老死。
  年轻人移出去，年轻人还会繁殖，这样把生育旺盛的移到需要人口增长的地方，长期效益会更明显，对人口密集地区的调控效果也更好。
  当然，往年诸葛瑾就算想到这一点，也没法做，因为老人留在本地没活路。而西北太穷，有点出路的大家族的贫寒旁支也不肯去，移民阻力太大，容易引起民怨。
  今年之所以可以了，完全是因为移民不是去陇西、金城，而是来河南尹。
  就好比后世你给一个成都人兰州户口你让他移民，他可能怨声载道，但如果你给他一个京城户口，甚至只是雄安新区户口，让他移民，他就会乐意。
  益州人也知道，天下太平在即，雒阳的凋敝只是战乱导致的暂时现象。那里毕竟是曾经的大汉国都，现在还有李司空兼司隶校尉整顿治理，未来富庶起来可期。
  这种情况下，对外移民的阻力大减，才能吸引到更好的移民人口组合。
  而诸葛瑾想到的，就是不再只盯着底层赤贫，而是拆分当地大家族的没落旁支。
  大家族的没落旁支虽然也没多少田和闲钱，但有一个好处，那就是不用全家都移走，老一辈孩子多的，可以只让长子给父母养老，次子往下移民出去，全家的田都给长子种。
  移年轻人的好处，就是对人口调控能事半功倍，因为你移走的不仅是现在这几个人，还有未来的繁殖能力。
  同时把支持移民的人家，老一辈的纳税年龄降低十年，六十岁半税改到五十岁就半税，六十岁就全免，老人继续在故乡安享晚年就好。
  甚至原本七十岁才全免的，现在可以改成七十岁政府还给少量基本口粮补贴，或者是给他负有养老义务的独子减税。
  这样百姓的后顾之忧就少了很多，同时财政负担也不会很重——因为汉朝的医疗条件下，穷人能活到七十岁的比例其实很少，没几个人能拿到政府补贴。
  诸葛瑾这一手宏观调控，居然把“退休养老补贴”的雏形给弄出来了，虽然不是普遍的。
  不过，养老金制度在历史上的出现，本来一开始就不是普遍的——养老金制度最早在近代的普鲁士出现，一开始就是只给为国家立过功的退役军人的。
  诸葛瑾现在无非是适用范围比历史上要扩大一些，李素敏锐地抓住这一点改革契机，觉得可以形成规范的制度性成法，将来行政有法可依。
  李素想到得意之处，忍不住再次打断诸葛瑾，并且对身边的户曹财曹从事吩咐：“子瑜这个办法不错，你们要记下来，好好整理形成条例草案，我也好给陛下上书进谏。
  比如，明确规定这一条款可以酌情适用于常年为国家服兵役的常备军人口、以及为国家服徭役参加政府工程达到多少年限以上的，第三部分就是响应国家移民号召开荒拓边的。
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